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  • 發布日期:2017年07月04日
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烏蘭浩特市人民政府辦公室關于印發《烏蘭浩特市農業水價綜合改革實施方案》的通知

  烏政辦發〔2017〕63號

  

  各鎮人民政府,市直相關部門,斯力很現代農業園區管委會:

  現將《烏蘭浩特市農業水價綜合改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  2017年7月3日

  烏蘭浩特市農業水價綜合改革實施方案

  為有效維護農業用水秩序,發揮價格杠桿促進節水作用,建立農村水利良性運行機制,增強農業綜合生產能力,保證國家糧食安全,進一步促進農業穩定發展、農民持續增收。根據《關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔2016〕2號)、《自治區農業水價綜合改革實施方案》(內政辦發〔2016〕158號)及《興安盟農業水價綜合改革實施方案》等相關文件要求,結合我市實際,制定本實施方案。

指導思想

  全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照自治區政府的有關指示精神,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針,圍繞保障糧食安全和水安全,加強供給側結構性改革和農業用水需求管理,堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,以完善農田水利工程體系為基礎,以健全農業水價形成機制為核心,以創新體制機制為動力,逐步建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度,提高農業用水效率,促進率先實現農業現代化。努力通過農業水價綜合改革增強廣大農戶節水意識,達到農田水利工程良性運轉目的。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬┘岢終韉?,兩手發力。充分發揮政府主導作用和市場在資源配置中的決定性作用,合力推進農業水價改革,促進農業節水,保障糧食等重要農作物合理用水需求,在核定用水量內,總體上不增加農民負擔。

 ?。ǘ┘岢腫酆鮮┎?,系統推進。加強農業水價改革與其他相關改革的銜接,綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化等舉措,系統推進水價改革。

 ?。ㄈ┘岢忠虻刂埔?,分類實施。綜合考慮自然條件、水土資源狀況、經濟發展水平、作物種植結構等因素,結合土地流轉、農業經營方式轉變,充分尊重農民意愿,先易后難,有計劃、分步驟、分類推進。

 ?。ㄋ模┘岢止┬柰吵?,注重實效。既要強化供水管理,健全運行機制,提高供水服務效率,也要把需求管理擺在突出位置,全面提高農業用水精細化管理水平,推動農業用水方式轉變。

  三、目標任務

  力爭2021年,全面建立以合理配置水資源、建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制、機制創新的水價機制,進一步完善水價管理體制和取用水監管體系,以價格杠桿推動節約用水,群眾節水意識得到明顯增強,逐步實現水資源高效利用和供需平衡,促進水利工程良性運行;農業用水價格總體達到運行維護成本水平,農業用水總量控制和定額管理普遍實行,可持續精準補貼和節水獎勵機制基本建立,先進適用的農業節水技術措施普遍應用,農業種植結構實現優化調整,促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變;全面推行計量收費,應收農業水費收取率達到90%以上。到2018年,農田水利工程設施完善的地區率先實現改革目標;力爭3年內基本完成改革目標,確保到2020年全面完成改革任務。

 ?。ㄒ唬┩晟乒┧屏可枋?。以鎮(園區)為單位,將農田水利供水計量體系建設納入各鎮(園區)水利規劃,加快供水計量體系建設,2017年烏蘭浩特市作為自治區試點單位,計劃對3萬畝水田進行水價改革。通過灌區節水配套改造等農田水利工程建設項目,對末級渠系節水改造工程和量水設施同步設計、同時施工、同期發揮效益。對尚未配備計量設施的已建工程積極改造,力爭2018年末,5個灌域實現斗口以下計量供水,安裝自動計量設施,實現農業供水自動信息化計量。

 ?。ǘ┨岣吲┮倒┧屎托б?。加強供給側結構性改革,加快完善農田水利工程體系。做好工程維修養護,保障工程良性運行。繼續按照中央、自治區、興安盟各項要求,以國家《農田水利條例》為指南,堅持政府主導、科學規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則,積極轉變工作思路,強化供水計劃管理和調度,加大監督檢查力度,加強成本控制,建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制,有效降低供水成本。大力推動全市農田水利工程體系建設和長效管護工作,實行大中小微并舉,加快完善農田水利工程體系,大力推廣渠道防滲等節水灌溉技術,力爭到“十三五”末,全市農業灌溉水利用系數提高到0.55以上。

 ?。ㄈ┐罅ν乒閂┮到謁際?。在穩定糧食產量和產能的基礎上,因地制宜調整優化種植結構,建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構及種植制度。大力發展管道灌溉以及噴滴灌等高效節水設施,努力提高全市高效節水灌溉面積,大力發展水肥一體化、水肥藥一體化技術,積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施,提升天然降水利用效率??菇謁┮凳匝槭痙逗圖際跖嘌?,提高農民科學用水技術水平。大力提升農業生產設施裝備水平,加強農田基礎設施建設,完善田間灌排工程配套,提高用水效率,確保糧食戰略安全,到“十三五”末,全市節水灌溉工程面積占耕地面積比例達60%以上?;С指髡潁ㄔ扒┘靶灤途魈蹇菇謁喔裙こ膛涮捉ㄉ?,發展節水型產業,促進產業結構調整。加快工廠化養殖新技術的推廣應用步伐,積極推行水資源循環利用、養殖污水處理后再利用等技術,提高養殖集約高效、節水和零污染排放的應用面。

 ?。ㄋ模┦緣憬⑴┮鄧ㄖ貧?。在烏蘭哈達灌域開展農業灌溉用水定額試點。以我市用水總量控制指標為基礎,區域與流域相結合,明晰農業初始水權。農業初始水權與土地承包權相匹配,按照取水許可水量、初步確定的灌溉用水定額,逐步把用水指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體,落實到具體水源,明確水權,權證期限與土地承包期相一致,逐步轉變當地農業用水觀念、樹立用水計量和計量收費的理念,將用水總量作為剛性約束,建立交易靈活、管理精細的水權管理制度。以區域或流域為界,逐步探索建立水權交易市場。鼓勵用戶節余水量進入市場交易,實現水資源優化配置。在滿足區域內農業用水的前提下,推行節水量跨區域、跨行業轉讓,為下一步深化農業水價改革奠定基礎。

 ?。ㄎ澹┩吵锿平⌒退こ坦芾硤逯聘母錆團┨鎪枋┎ㄖ貧雀母?。以農業水價綜合改革為牽引,統籌推進小型水利工程管理體制改革和農田水利設施產權制度改革,做到同步計劃、同步實施、同步驗收。總結推廣試點地區成功經驗,加快完善農田水利設施產權制度體系?;剿鶻普蹲市緯傻吶┨鎪枋┳什騫扇ǖ撓行О旆?。規范農田水利設施產權移交給產權主體的程序要求,頒發產權證書。將使用權和管理權移交給農民用水合作組織、農村集體組織、受益農戶及新型農業經營主體。探索產權所有人以農田水利設施作為抵押,取得金融貸款支持的有效途徑。指導產權所有者落實管護責任,保障工程正常運行。建立并落實工程產權所有者籌資為主、財政補助為輔的工程管護經費長效機制。2017年,基本實現農田水利設施“產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續發展”的目標。

 ?。┩晟婆┮滌盟鄹窆芾?。農業水價按照價格管理權限實行分級管理,加強政府定價成本監審,充分聽取用水戶意見,綜合考慮供水成本、用戶承受能力等因素,合理制定并適時調整農業水價。農業水價可采取分步調整到位的辦法,在推進農業水價綜合改革中先行試點的區域,可先執行低于供水成本的水價,以減少改革的矛盾,再逐步調整,基本達到供水成本。建立基本水價和計量水價相結合的“兩部制”水價制度,實施分類水價,統籌考慮用水量、生產效益、農業發展政策等因素,區分糧食作物、經濟作物、養殖業等不同用水類型,區分地表水源與地下水源、規模用水與分散用水等不同情況,按照“附加值高的經濟作物和養殖業用水價格高于其他用水類型,地下水高于地表水,分散用水高于規模用水”的原則,在終端用水環節實行分類定價。結合農業用水定額管理,對超定額用水實行累進加價制度,合理確定階梯和加價幅度,促進農業節水。在核定的農業水價之外,不得再收取機電灌排費等任何農業水費。出臺《烏蘭浩特市農業水價綜合改革試點區水價制定辦法》和《烏蘭浩特市農業水價改革試點區指導價格》。

 ?。ㄆ擼┨剿鶻⑴┮鄧ㄖ貧?。以各鎮(園區)為單元,調查確定農業水資源可利用量,按照用水總量控制計劃和農村經濟發展水平,科學確定農業用水定額,逐步將用水指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體,明確水權,實行總量控制、定額管理,在市內下達《烏蘭浩特市各鎮(園區)農業用水指標分解方案》。同時,探索建立水權交易平臺,按照節水目標要求,鼓勵用戶轉讓節水量;根據交易規則,在滿足區域內農業用水前提下,推行節水量跨區域、跨行業轉讓。

 ?。ò耍┙⒔∪┮到謁輩夠?。加快研究制定農業用水精準補貼和節水獎勵辦法,對種糧的農業用水合作組織、新型農業經營主體和用水戶,灌溉用水量小于等于農業灌溉用水定額的,實行農業用水精準補貼政策,農業水價基本調整至成本水平,保障農戶不增加經濟負擔,實現用水減少但效益增加。每年公共財政根據核定取水量和實際節水量大小,對采取節水措施、調整種植結構節水的農民用水合作組織、規模經營主體(農業大戶、家庭農場、農業生產合作社等),給予適當獎勵,充分調動廣大農民群眾參與和支持農業水價綜合改革的積極性,推動農業節水增效。出臺《烏蘭浩特市農業水價綜合改革試點區精準補貼實施辦法》和《烏蘭浩特市農業水價綜合改革精準補貼政策》。

 ?。ň牛┘憂顆┟裼盟獻髯櫓ㄉ??;岢構?、自治區、興安盟相關文件精神,探索創新終端用水管理方式,鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式?!笆濉逼詡?,在以各鎮(園區)為單位所成立的農民用水合作組織的基礎上,加強和完善已建農民用水戶協會的內部制度建設,支持發展和壯大農民用水合作組織,依法進行登記注冊,進一步明確功能定位,拓展服務范圍,健全管理機制,探索農民用水合作組織向農村經濟組織、專業化合作社等多元方向發展,扶持其成為農田水利工程建設和管護的主體,發揮其在用水管理、水費計收等方面的作用。

 ?。ㄊ┘憂顆┮等∷砜曬芾?。嚴格農業取水許可審批,明確盟水務局為取水許可審批主體,根據農業用水定額,對依法應當實行取水許可審批的農業取水項目嚴格取水審批管理,規范取水許可證發放,加強農業取水許可日常監督管理。力爭“十三五”末,全市農業取水許可基本實現全覆蓋,取水許可制度在農業用水中得到有效落實。

 ?。ㄊ唬┘憂克顏魘沼朧褂霉芾?。實行水量、水價、水費“三公開”制度。供水單位應創新征收形式,通過合理的水價制定,積極創造條件,按水的流程延伸管理范圍,直接收費到行政村、村民組或農戶,引導農戶直接參與水利工程管理,減少水費征收環節,提高水利工程水費征收到位率。加強水費使用管理,充分發揮征收資金的效益,確保供水工程的良性運行。

  四、實施安排

  按照我市農業水價綜合改革總體目標,結合我市實際,擬定各措施內容進度安排。每年持續推進農田水利工程和計量設施的規劃、建設和管理以及農業用水管理相關工作,做好農田水利工程的維修養護和日常管護工作,持續開展管理體制改革、農業節水技術宣傳與推廣等相關工作。2017年完成3萬畝水田農業水價改革試點任務,2018年完成剩余全部水田農業水價改革任務,2020年進行總結、深化相關工作并準備迎接上級驗收和總體考核。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。農業水價綜合改革是促進農業節水、保障水資源可持續利用的重要舉措,為確保農業水價綜合改革順利實施,成立由分管副市長為組長,市政府辦分管副主任和市水務局局長為副組長,市相關部門為成員單位的烏蘭浩特市農業水價綜合改革領導小組,領導小組辦公室設在市水務局,負責具體落實全市農業水價綜合改革日常事務,辦公室成員由市水務局分管局長和相關科室組成。各鎮(園區)政府作為改革責任主體,按照“屬地管理,條塊聯動”原則,要加快建立相應的工作領導機構,抓緊制定本地改革實施方案和年度工作計劃,細化改革目標,明確時間節點,落實責任分工,有力有序抓好改革各項措施的落實。

 ?。ǘ┣炕止ば?。市直各相關部門要各負其責,強化指導服務,密切協調配合,形成工作合力,確保改革工作順利進行。水務部門、工商部門要共同牽頭做好改革的統籌協調和整體推進,加大對改革工作的跟蹤指導力度,及時解決突出問題,在試點實踐中不斷改進和完善相關政策措施。統籌抓好節水及計量設施建設、農業取水許可和用水管理,有序推進農民用水合作組織建設,并綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承載能力等因素,合理制定農業水價。財政部門要統籌各級財政專項資金,完善財政農田水利資金投入激勵機制,建立健全農業水價精準補貼和節水獎勵政策;農牧業部門要根據水資源狀況,調整和優化農業產業結構,建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構與種植制度,促進農業節水增效;其他相關部門要強化協同配合,對職責范圍內各項工作認真研究、細化分解、落實推進,切實為改革創造良好環境、提供更大支持。

 ?。ㄈ┘喲笸度肓Χ?。農業水價綜合改革政策性強,必須強化資金保障,健全完善多元化的農田水利投入穩定增長機制。要按照中央、自治區的有關要求,認真落實好農業水利各項投入政策,特別是落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設等相關政策,不斷加大農田水利財政投入力度。要堅持建管并重、先建機制后建工程的原則,注重發揮財政涉農資金使用效益,聚焦關鍵環節,集中資金投向,深入推進財政支農資金的統籌整合,切實提高農田水利設施管護投入的比重。要積極發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用,大力創新農田水利投融資體制,吸引更多的金融資本、工商資本等社會資金參與農田水利建設和管護,切實增強資金集聚規模效應和分配使用效益。出臺《烏蘭浩特市農業節水獎勵基金籌集、使用與管理辦法》。

 ?。ㄋ模┳⒅匭?。各鎮(園區)、各部門要充分利用各種宣傳手段,廣泛動員,加強農業水價綜合改革的宣傳教育,做好改革有關政策的解讀,最大限度的爭取廣大農民群眾的理解和支持,不斷提高改革的公眾參與度。同時,要切實強化水情教育,引導農民樹立節水意識,增強節水觀念,提高有償用水的意識和自覺性,為農業水價綜合改革的順利推進營造良好的社會氛圍。

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